这段时间，李慢侯将全部精力投入拦江战役中，扬州这边积累了许多矛盾来不及处理。
最大的矛盾，还是小朝廷给他带来的，他们派来一个扬州地区最高军官，真扬镇抚使，还是跟李慢侯起过摩擦的流寇，曾经寇掠楚州到通州一带的郭仲威。
真是朝里有人好做官，这个郭仲威犯下的罪行，杀他十回都够。可是他投靠了一个好主子，曾身居宰相高位的周望。金军南下，周望信誓旦旦要为皇帝镇守江东，结果兀术大军一到，他就跑去躲到了太湖。接着平江知府也跑了，还把大印交给郭仲威，之后郭仲威放了一把火后也跑了，但算起来他是最后一个逃跑的官员。所以事后追究的时候，他不但没有被问罪，反而高升到了真州、扬州最高官员。
伴随郭仲威到扬州担任镇抚使的背景是，朝廷决策机构出台了重要政策，那就是将江北军阀化，或者说彻底放弃江北，任命一个个军阀来阻挡金兵南下。出现这种政策的原因，一方面是文官不想也不敢到金兵南下，土寇横行的江北任职，另一方面是所有文官都认为，江北已经不可能守了，会像河北、河南和山东一样，成为女真人的猎场，每年一次南下打猎，朝廷继续维持这里，没有任何好处，还不如将这里给了那些地方势力，让他们拼命去阻挡金兵，为朝廷抵挡灾祸。
持这种态度的官员代表是御史中丞范宗尹，历史上后来他政治斗争中失败，弃守江北也成为他的一条罪状。
报这种态度的不止范宗尹一个人，皇帝赵构也是这种想法，他还先下诏说“周建侯邦，四国有籓垣之助；唐分籓镇，北边无强敌之虞。永惟凉渺之资，履此艰难之运，远巡南国，久隔中原，盖因豪杰之徒，各奠方隅之守。是用考古之制，权时之宜，断自荆、淮，接于畿甸，岂独植籓篱于江表，盖将崇屏翰于京都。欲隆镇抚之名，为辍按廉之使。有民有社，得专制于境中；足食足兵，听专征于阃外。若转移其财用，与废置夫官僚，理或应闻，事无待报。惟龙光之所被，既并享于终身；苟功烈之克彰，当永传于后裔。尚赖连衡之力，共输夹辅之忠。”
诏词是直学士院綦崈礼起草的，是皇帝先起了开藩镇的头儿，让群臣商讨。
赵构总结经验，从西周谈起，西周分封诸侯，周边有诸侯拱卫，所以夷狄始终威胁不到周天子。唐朝的藩镇就是前朝的事情，唐朝建的藩镇，一个个可是压着北方草原民族暴打的，比如安史之乱的安禄山，就经常派人去草原上欺负契丹人，还将契丹人的头领骗来一起杀掉。无事就惹事，但确实很强。
赵构决口不提西周封诸侯，导致天子大权旁落，名存实亡的结局。也不提唐朝藩镇割据，引发安史之乱，将盛唐腰斩的憾事。此时赵构已经顾不上了，完颜兀术带大军将他追的上天无路下地无门，甚至让他失去了男人的能力，再也无法生育，他是真的无所顾忌了。相比下次金军南下在来追他，藩镇割据并不是不能接受。
于是希望将荆湖南北路、淮南东西路，京畿东西四路，统统设成藩镇，朝廷就偏安东南一隅，让这些藩镇保护朝廷，他得一个偏安的结局，能成为东晋，也算圆满。
诏书一下，范宗尹率先表示赞同，“从官集议分镇事宜，请以京畿、淮南、湖北、京东、西地方，并分为镇。除茶盐之利，国计所系，合归朝廷置官提举外，它监司并罢；上供财赋，权免三年，馀令帅臣移用。管内州县官许辟置，知、通令帅臣具名奏差，朝廷审量除授，遇军兴，听从便宜。其师臣不因朝廷召擢，更不除代。如能捍御外寇，显立大功，当议特许世袭。”
范宗尹一步到位，不但同意设立藩镇，还提出特许世袭的建议。
这份诏书能被同意的大背景还有，吕颐浩倒台了。吕颐浩跟周望一起担任左右相，不像周望弃城而逃，吕颐浩一直跟着赵构，帮助赵构逃亡。只是之后跟赵鼎产生了冲突，权力相互倾轧，最终赵鼎战胜了吕颐浩。显然赵鼎那种必须确认金军北逃后，才让皇帝下诏亲征的态度，非常符合赵构的想法。于是在斗争中，吕颐浩最终失败。说赵鼎老成持重也好，说他比吕颐浩更没有胆气也罢，总之他掌握了权力，势必比吕颐浩更加柔弱。
这些都造成小朝廷决定放弃江北。
但小朝廷并不傻，将江北封给一个个朝廷不放心，又无可奈何的武将，主要是一些诏安的流寇，其中就包括这个郭仲威。