对于漠北的牧民，幽州的态度是进行引导，使用的方法就是让其在宁州居住，至于放牧可以让他们当成工作来做。
让他们在宁州安家，然后放牧的时候就出去他的家里孩子留在宁州接受教育。
简单的发放实施起来并不容易，为此现在留守在宁州的史怀义是要下些功夫的。
按照现在的宁州发展趋势，不同语言的部族会保留他们的语种，但在学堂需要学习汉语作为第一语言。
让牧民在幽州落户是要进行学习的，这也是作为落户幽州的条件，等他们能够进行沟通就算毕业，他们的子女则会从小开始进行教育。
史怀义要做的工作大多数都是管理，就如同以前贺必达一样，对于征战的事情除了每天日常训练就没有别的事情好做。
如今李德要预防薛延陀突然进攻宁州，史怀义重视起来打算在三个月内完成漠北的部署。
三个月的期间会在漠北建设一些为牧民提供落脚的驿站，至少能够做到遮风挡雨。
同时也是为了探子们提供临时休息的地方，至于能不能使用起来就不是他担心的。
相信斥候探子们都会有他们自己的办法休息，有了驿站就容易被敌人围攻说的很对，但对于有经验的斥候还可以将落脚点当成一个观察目标。
比如在能够观察到目标范围内隐藏起来，让落脚点成为一个对他有利的目标这样就能够安枕无忧，如果发现敌人可以随时撤退。
对牧民来说有个落脚点休息就是的很便利。
驿站除了可以作为落脚点外还可以作为定位标，见到驿站就能够准确的判断方向与估算与宁州的距离。
有助于为巡逻的骑兵提供方位。
史怀义在研究部署的时候就准备建设驿站，前期的驿站是需要有人员留守的。
在斥候们看来驿站的作用可能只是他们了解到的这些用处，在史怀义的想法中可不仅仅只有这些功能。
想要活找到漠北的牧民劝说他们落户幽州，驿站刚好可以为他们提供一个临时居住的地方，如果发展的好随时都有可能将驿站所在的区域变成一处提供给牧民居住的村庄。
从城市发展方向来说这是扩大势力一种非常好的办法。
牧民们可以加入村落，到时候宁州就可以连通两地，咱找这样的发展漠北能够兴盛起来。
牧民们可以提供大量的牛羊马匹，作为牧场就是要发挥其作用。
驿站还能够转化成小型堡垒，主要是预防西北方的部族入侵，至少发现敌兵宁州可以随时增员将最前面的驿站进行改造，作为一个兵城。
抵挡外族时能够有一个稳固的后方。
史怀义的想法非常丰富，三个月的时间想要建设这样的驿站并不容易，不过考虑到宁州的人口那么多让他们加入劳役还能够赚多些钱。
宁州的城守府出资，算是通过雇工的方式给百姓们增加收入，实际上与正常的劳务雇工并没有区别，只是雇佣方变成了城守府待遇上是要稍微好一些。
史怀义将想法都写了下来让人随着商队送回幽州，李德看后立刻就答应下来。
宁州地处偏远，若是想要影响到整个漠北地区用驿站的方式让牧民们扎堆是个很不错的主意。
松散的牧民可不好找，漠北那么大派出十几万人去寻找一群人可不容易。